للمرة الثانية نجح المجلس القومى لحقوق الإنسان، فى تجاوز اختبار الاعتماد الدولى، بعد مراجعات دقيقة شملت أدائه واستقلاله التشريعى والمالى فى الفترة السابقة، حيث حافظ المجلس على تصنيفه «أ» لدى التحالف العالمى للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن المجلس أحرز تقدما ملموسا فى تعزيز دور فى حقوق الإنسان، حيث ربطت اللجنة استمرار التصنيف الأعلى بإقرار التعديلات المنتظرة قبل نهاية عام 2025.
وأوصت اللجنة الفرعية للاعتماد بالتحالف العالمى للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، بتخفيض وضع المجلس القومى لحقوق الإنسان فى دورتها 44 فى أكتوبر 2024. وفى دورتها 46 فى أكتوبر 2025، لاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن المعلومات المقدمة من المجلس القومى لحقوق الإنسان تثبت التزامه بمبادئ باريس.
وأقرت اللجنة الفرعية للاعتماد بجهود المجلس القومى لحقوق الإنسان لتعزيز وحماية حقوق الإنسان، بما فى ذلك الدعوة إلى تعديلات على قانونه التأسيسى، وفى نفس الوقت السعى إلى طرق مؤقتة لتعزيز امتثاله وفعاليته التشغيلية.
وأبلغ المجلس القومى لحقوق الإنسان اللجنة الفرعية للاعتماد بأن النظر فى مشروع قانون التعديل مستمر مع سلسلة من المشاورات مع السلطات الوطنية بينما لم يُعرض مشروع القانون على البرلمان بعد. تلقت اللجنة الفرعية للاعتماد نسخة من مشروع قانون التعديل فى مايو 2025.
بالإضافة إلى ذلك، تُحيط اللجنة الفرعية للاعتماد علمًا بجهود المجلس القومى لحقوق الإنسان للانخراط فى حوار مع منظمات المجتمع المدنى من خلال ورش عمل مواضيعية.
بينما أوصت اللجنة الفرعية للاعتماد بإعادة اعتماد المجلس القومى لحقوق الإنسان على أساس الخطوات الاستباقية المتخذة للدعوة إلى تعديل إطاره التشريعى الحالى وأدائه، مع الإشارة إلى أن الإصلاح التشريعى معلق، فإنها ترغب فى تسليط الضوء على توقعها بأن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان المعتمدة بوضع "أ" ستتخذ الخطوات اللازمة لمتابعة الجهود المستمرة لتعزيز فعاليتها واستقلاليتها، بما يتماشى مع مبادئ باريس والتوصيات التى قدمتها اللجنة الفرعية للاعتماد خلال مراجعاتها.
كما شجعت اللجنة الفرعية للاعتماد السلطات المعنية على التعديل الفورى لتحسين وتعزيز فعالية واستقلالية المجلس القومى لحقوق الإنسان، بما يتماشى مع مبادئ باريس.
اعتمادًا على تأكيدات المجلس القومى لحقوق الإنسان، تلاحظ اللجنة الفرعية للاعتماد أن الدعوة إلى تعديل القانون يجب أن تؤدى إلى إقراره بحلول نهاية عام 2025. وستقوم اللجنة الفرعية للاعتماد بالمراقبة، وبالتالى تتوقع أن يبلغها المجلس القومى لحقوق الإنسان بالاعتماد الوشيك للتعديلات.
تلاحظ اللجنة الفرعية للاعتماد:
1. الولاية
لا يملك المجلس القومى لحقوق الإنسان ولاية لإجراء زيارات غير معلنة إلى أماكن الحرمان من الحرية. أبلغ المجلس القومى لحقوق الإنسان اللجنة الفرعية للاعتماد بأنه دخل فى تعاون مع مكتب المدعى العام ووزارة الداخلية ومؤسسات أخرى لتسهيل الوصول إلى أماكن الحرمان من الحرية مع الاستمرار فى الدعوة إلى تعديل قانونه.
تلاحظ اللجنة الفرعية للاعتماد أن مشروع تعديل قانون المجلس القومى لحقوق الإنسان فى المادة 7 يخول المجلس القومى لحقوق الإنسان إجراء زيارات وتفتيش لجميع أماكن الحرمان من الحرية دون إشعار مسبق وبعيدًا عن القيود القانونية أو الإدارية.
أقرت اللجنة الفرعية للاعتماد بالإجراءات التى اتخذها المجلس القومى لحقوق الإنسان لتنفيذ ولايته فى مراقبة مرافق الاحتجاز، مع الدعوة أيضًا إلى تعديل القانون لتوفير هذه الوظيفة والسلطة بشكل صريح.
وأوصت اللجنة الفرعية للاعتماد، إدراكًا منها بأن ولاية المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان يجب أن تشمل سلطة التفتيش والتدقيق الحر لأى مبانٍ عامة ووثائق ومعدات وأصول دون إشعار مسبق، بأن يواصل المجلس القومى لحقوق الإنسان الدعوة إلى التعديلات المناسبة على قانونه. وترى اللجنة الفرعية للاعتماد أن مشاريع التعديلات فى شكلها الحالى ستعالج مخاوف اللجنة الفرعية للاعتماد.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى مبادئ باريس أ.1، أ.2، وإلى ملاحظتها العامة 1.2 بشأن "ولاية حقوق الإنسان".
2. معالجة انتهاكات حقوق الإنسان
لاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد معلومات منظمات المجتمع المدنى التى تزعم وجود مخاوف بشأن فعالية المجلس القومى لحقوق الإنسان فى التعامل مع انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان، بما فى ذلك عقوبة الإعدام، والتعذيب، والاختفاء القسرى، وظروف الاحتجاز والمحتجزين، ووضع المدافعين عن حقوق الإنسان، والحق فى المحاكمة العادلة والإجراءات القانونية الواجبة، وكذلك حرية التعبير والتجمع السلمى وتكوين الجمعيات. يُفيد المجلس القومى لحقوق الإنسان بأنه يعالج قضايا حقوق الإنسان بما فى ذلك الحق فى السلامة الجسدية، وإنفاذ الأحكام، وسوء استخدام السلطة، وحقوق ذوى الإعاقة، والحق فى التعليم، والحق فى الصحة، وحقوق العمل، والقضايا المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة من خلال التعامل مع الشكاوى، ومراقبة أماكن الحرمان من الحرية، والبيانات والتقارير العامة، والندوات، والمناقشات المائدة المستديرة وورش العمل. يُفيد المجلس القومى لحقوق الإنسان أيضًا بأن توصياته تُصدر إلى سلطات الدولة، وأنه أصدر بيانًا يدعو إلى وقف تنفيذ عقوبة الإعدام خلال اعتماد نتائج الاستعراض الدورى الشامل لمصر فى يونيو 2025.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد رد المجلس القومى لحقوق الإنسان وتوصى بأن يستمر فى تعزيز جهوده فى معالجة جميع قضايا حقوق الإنسان، بما فى ذلك تلك المذكورة أعلاه، وأن يضمن أن تكون مواقفه بشأن هذه القضايا متاحة للجمهور. ويجب أن يواصل المجلس القومى لحقوق الإنسان المتابعة مع سلطات الدولة وإنشاء آليات رصد فعالة مع متابعة صارمة ومنهجية لتوصياته ونتائجه. وتسلط اللجنة الفرعية للاعتماد الضوء على أن هذه الجهود ستعزز حماية حقوق الإنسان وتساهم فى تعزيز مصداقية وإمكانية الوصول إلى المجلس القومى لحقوق الإنسان.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى مبادئ باريس أ.1، أ.2، أ.3، و د(د) وإلى ملاحظاتها العامة 1.2 بشأن "ولاية حقوق الإنسان" و 1.6 بشأن "توصيات المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان".
3. تشجيع التصديق والانضمام إلى الصكوك الدولية لحقوق الإنسان
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد فى دورتها 44 فى أكتوبر 2024، أن القانون التأسيسى للمجلس القومى لحقوق الإنسان لا ينص صراحة على تشجيع التصديق على الصكوك الدولية.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن المادة 14(1) من مشروع قانون التعديل تمنح المجلس القومى لحقوق الإنسان سلطة تشجيع تصديق الدولة على الاتفاقيات والبروتوكولات الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان والانضمام إليها. يُفيد المجلس القومى لحقوق الإنسان بأنه يراقب تنفيذ التوصيات الصادرة عن آليات حقوق الإنسان الدولية ويشجع التصديق على المعاهدات، مع إعطاء مثال بالدعوة إلى التصديق على البروتوكول الاختيارى لاتفاقية مناهضة التعذيب. ويدعو المجلس القومى لحقوق الإنسان أيضًا إلى تعديل قانونه التأسيسى ليشمل هذه الوظيفة بشكل صريح.
ورأت اللجنة الفرعية للاعتماد أن النص المتعلق بتشجيع التصديق فى مشروع قانون التعديل الحالى، إذا تم إقراره، سيعالج المخاوف المذكورة سابقًا. ولذلك تشجع اللجنة الفرعية للاعتماد المجلس القومى لحقوق الإنسان على مواصلة الدعوة إلى إقرار التعديلات، مشيرة إلى أن تشجيع التصديق على الصكوك الدولية لحقوق الإنسان أو الانضمام إليها، هو وظيفة رئيسية للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى الملاحظات العامة 1.2 بشأن "ولاية حقوق الإنسان" و 1.3 بشأن "تشجيع التصديق على الصكوك الدولية لحقوق الإنسان أو الانضمام إليها".
4. الاختيار والتعيين
لا تتطلب عملية اختيار وتعيين أعضاء المجلس القومى لحقوق الإنسان، كما هى منصوص عليها فى القانون الحالى، نشر الشواغر ولا معايير اختيار موحدة لعضوية المجلس القومى لحقوق الإنسان، كما لاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد خلال مراجعتها للمجلس القومى لحقوق الإنسان فى أكتوبر 2024.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن مشروع تعديل قانون المجلس القومى لحقوق الإنسان فى المادة 3(4) ينص على أن أعضاء المجلس القومى لحقوق الإنسان يُعيّنون بقرار جمهورى بناءً على ترشيحات مقدمة من هيئات مستقلة تُحدّد معايير اختيارها فى اللوائح التنفيذية. وتأخذ اللجنة الفرعية للاعتماد فى الاعتبار الدعوة المستمرة من المجلس القومى لحقوق الإنسان لضمان امتثال عملية اختياره وتعيينه لمبادئ باريس من خلال تعديل قانونه التأسيسى، وتلاحظ كذلك أن المشروع لا يتطلب نشر الشواغر.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن عملية اختيار وتعيين واضحة وشفافة وتشاركية تعزز الاختيار القائم على الجدارة وتضمن التعددية، ضرورية لضمان استقلالية ومصداقية المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان لدى الجمهور. وتشجع اللجنة الفرعية للاعتماد المجلس القومى لحقوق الإنسان على مواصلة الدعوة إلى تعديلات مناسبة فى تشريعاته التمكينية، بما فى ذلك شرط الإعلان الواسع ونشر الشواغر.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى مبدأ باريس ب.1 وإلى ملاحظتها العامة 1.8 بشأن "اختيار وتعيين هيئة صنع القرار فى المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان".
5. الممثلون السياسيون وتضارب المصالح
شملت هيئة صنع القرار فى المجلس القومى لحقوق الإنسان ممثلين سياسيين وأعضاء أحزاب سياسية. بالإضافة إلى ذلك، لا يتضمن القانون التأسيسى الحالى للمجلس القومى لحقوق الإنسان نصًا بشأن تضارب المصالح. وقد لاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد هذه المخاوف فى دورتها 44، مشيرة إلى احتمال تقويض استقلالية المجلس القومى لحقوق الإنسان.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد رد المجلس القومى لحقوق الإنسان بأنه اعتمد مدونة سلوك لمنع الأعضاء ذوى الانتماء السياسى من المشاركة فى صنع القرار. وتلاحظ اللجنة الفرعية للاعتماد أيضًا أن مشروع التعديل ينص على إنهاء العضوية بناءً على تضارب المصالح مع دور العضو.
ورأت اللجنة الفرعية للاعتماد أن شرط العضوية فى المجلس القومى لحقوق الإنسان كما هو وارد فى مشاريع التعديلات الحالية، باستثناء النفوذ التنفيذى أو الحزبى، إذا تم إقراره فى شكله الحالى، ومدونة السلوك المعتمدة حديثًا، سيعالج المخاوف المتعلقة بالممثلين السياسيين وتضارب المصالح.
وشجعت اللجنة الفرعية للاعتماد المجلس القومى لحقوق الإنسان على مواصلة الدعوة إلى إقرار تعديل يضمن عدم وجود ممثلين سياسيين كأعضاء فى المجلس، ومواصلة تطبيق قواعد واضحة تمنع الممثلين السياسيين من التصويت وتحمى من تضارب المصالح الفعلى أو المتصور - للحفاظ على استقلالية وسمعة المؤسسة. تهدف هذه الأحكام إلى تجنب أى تدخل محتمل فى تقييم المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان لحالة حقوق الإنسان فى الدولة وتحديد أولوياتها الاستراتيجية اللاحقة.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى الملاحظات العامة 1.9 بشأن "الممثلين السياسيين فى المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان" و 2.2 بشأن "أعضاء المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان المتفرغين".
6. الاستقلالية المالية
سلطت اللجنة الفرعية للاعتماد فى دوراتها السابقة الضوء على أنه لا ينبغى أن يُطلب من المجلس القومى لحقوق الإنسان الحصول على موافقة من الدولة على مصادر التمويل الخارجية، حيث قد يؤثر هذا الشرط على استقلاليته. وتلاحظ اللجنة الفرعية للاعتماد رد المجلس القومى لحقوق الإنسان بأنه يواصل التواصل مع البرلمان لضمان عدم مطالبته بالحصول على موافقة قبل تلقى تمويل خارجي.
إقرارًا بأحكام مشروع التعديل فى المادة 15 الذى يمنح المجلس القومى لحقوق الإنسان القدرة على اتخاذ قرار بشأن تلقى التمويل الخارجى، وملاحظة أنه لكى تعمل المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان بفعالية، يجب أن تُزود بمستوى مناسب من التمويل لضمان استقلاليتها وقدرتها على تحديد أولوياتها وأنشطتها بحرية، فإن اللجنة الفرعية للاعتماد.
توصى بأن يواصل المجلس القومى لحقوق الإنسان الدعوة إلى إقرار التعديلات فى شكلها الحالي.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى مبدأ باريس ب.2 وإلى ملاحظتها العامة 1.10 بشأن "التمويل الكافي".
7. الحصانة الوظيفية
لاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أن أعضاء وموظفى المجلس القومى لحقوق الإنسان غير محميين من المسؤولية الجنائية والمدنية عن الأفعال التى تُرتكب بحسن نية فى إطار صفتهم الرسمية. يُفيد المجلس القومى لحقوق الإنسان بأن الدستور لا يوفر الحصانة إلا للبرلمانيين، ومع ذلك، فهو يدعو إلى حماية قانونية لموظفيه وأعضائه.
نصت المادة 4 من مشروع التعديل على أن الأعضاء، فى أداء واجباتهم ومهامهم الرسمية بموجب ولايتهم القانونية، سيتمتعون بحصانة قانونية من الملاحقة القضائية، وحماية من المساءلة القضائية أو الإدارية، وحظر الإجراءات القانونية بسبب الآراء التى يُعبّر عنها فى أداء الواجب. وترى اللجنة الفرعية للاعتماد أن هذا النص سيعالج جزئيًا مخاوفها لأن الموظفين غير مشمولين.
من أجل تعزيز قدرة المجلس القومى لحقوق الإنسان على الانخراط فى تحليل نقدى لقضايا حقوق الإنسان، وضمان استقلاليته، وتعزيز الثقة العامة، توصى اللجنة الفرعية للاعتماد بأن يواصل المجلس القومى لحقوق الإنسان الدعوة إلى تعديل القانون التأسيسى ليشمل صراحة الحصانة الوظيفية للأعضاء والموظفين.
وأشارت اللجنة الفرعية للاعتماد إلى مبدأ باريس ب.3 وإلى ملاحظتها العامة 2.3 بشأن "الحماية من المسؤولية الجنائية والمدنية عن الإجراءات والقرارات الرسمية المتخذة بحسن نية".
8. معالجة الشكاوى
نصت المادة 3(6) من القانون التأسيسى للمجلس القومى لحقوق الإنسان على أنه مخول باستلام وفحص الشكاوى فى مجال حماية حقوق الإنسان، وإحالتها إلى السلطات المختصة إذا رأى ذلك ضروريًا، ومتابعتها أو إبلاغ الأشخاص المعنيين بالإجراءات القانونية ذات الصلة، والمساعدة فى التوصل إلى حل مع السلطات المختصة.
ولاحظت اللجنة الفرعية للاعتماد أنه بينما يتلقى المجلس القومى لحقوق الإنسان الشكاوى أو يقبلها فى الممارسة العملية، فإن هذه الشكاوى لا يتم التحقيق فيها بل تُحال إلى الجهة الحكومية ذات الصلة. وترى اللجنة الفرعية للاعتماد أنه عندما تُمنح المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ولاية تلقى الشكاوى، يجب التعامل مع هذه الشكاوى بنزاهة وسرعة وفعالية من خلال عمليات يسهل على الجمهور الوصول إليها.
ملاحظة أن مشروع القانون لا يسمح صراحة للمجلس القومى لحقوق الإنسان بالتحقيق فى الشكاوى ومعالجتها بما يتماشى مع الاعتبارات الواردة فى الملاحظات العامة، توصى اللجنة الفرعية للاعتماد بأن يدعو المجلس القومى لحقوق الإنسان إلى تعديل قانونه ليشمل:
- السلطة الكاملة للتحقيق فى الشكاوى الواردة ضد الهيئات العامة والخاصة
- القدرة على حماية الشكاوى والشهود من الانتقام
- سلطة السعى لإنفاذ قراراته بشأن الشكاوى فى المحاكم
- القدرة على متابعة ورصد تنفيذ قراراته بشأن الشكاوى
- القدرة على إحالة نتائجه إلى الحكومة فى الحالات التى توفر فيها الشكوى دليلًا على انتهاك واسع النطاق أو منهجى لحقوق الإنسان.
تشير اللجنة الفرعية للاعتماد إلى ملاحظتها العامة 2.9 بشأن "الاختصاص شبه القضائى لولاية المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان".
