مع بداية انعقاد مجلس النواب فى دوره الأول يناير الماضى، تردد الحديث داخل جلسات لجنة الخطة والموازنة عما يسمى "موازنة برامج الأداء"، وعن أنها يجب أن يبدأ تطبيقها فى مصر واستبدال أسلوب كتابة موازنة الدولة بشكلها الحالى، إلى موازنة برامج الأداء، فما هى تلك الطريقة، وفيما تختلف عن أسلوب الموازنة الحالى، وكيف ستساهم هذه الطريقة فى مواجهة الفساد والإنفاق غير الموجه؟
موازنة برامج الأداء هى الأسلوب الجديد المتبع لكتابة الموازنات بطريق الإيرادات والمصروفات
وتعنى كتابة خطة وأهداف فى شكل تنظيمى مبنى على مخطط تحقيق الأهداف باستغلال الإمكانيات المتاحة ماديا وبشريا وتنظيميا.
موازنة برامج الأداء تقسم الأهداف إلى برامج وأنشطة ومشروعات محاولة استخدام الامكانيات المتاحة لتحقيق أقصى استفادة.
تختلف موازنة برامج الأداء عن موازنة الإيرادات والمصروفات فى أن الثانية لا توضع بناء على خطة أهداف ومشروعات.
"برامج الأداء" تعنى أن كل وزارة سيكون عليها مجموعة من البرامج التنموية أو الاستثمارية متكاملة الأركان تسعى لتنفيذها خلال العالم المالى.
أصبحت مصر هى الدولة الوحيدة تقريبا التى لا تستخدم أسلوب موازنة برامج الأداء فى حين أن كل دول العالم تعتمد عليها.
تتضمن موازنة برامج الأداء نظاما للمتابعة والتقييم المستمر لدراسة وتعديل أى انحراف قد يحدث.
ترتبط موازنة برامج الأداء بشكل وثيق بفكرة الكفاءة وتحقيق أفضل النتائج بأقل تكلفة.
بدأت لجنة الخطة والموازنة بالبرلمان الاتفاق مع وزارة المالية على تشكيل لجنة مصغرة لدراسة بدء تطبيق هذا النظام.
تم الاتفاق على بدء تطبيقها على وزارات الصحة والتعليم والتعليم العالى والإسكان والنقل كنماذج للتطبيق التجريبى .
من المنتظر تعميم الأسلوب فى العام المالى المقبل 2017/2018، وفق تصريحات الدكتور حسين عيسى رئيس لجنة الخطة والموازنة.
تساعد موازنة برامج الأداء فى تقليل حجم الفساد فى الإنفاق، لأنه موازنة تفصيلية من الصعب إنفاق أى مبلغ فيها دون ذكر بند الإنفاق والهدف منه ومدى جدواه.
تتضمن موازنة برامج الأداء مشاركة المنظمات المجتمعية فى تحقيق الأهداف العامة كجزء من طاقات وإمكانيات الدولة يمكن أن يساهم فى الإنتاج ويقلل من إنفاق الدولة.
تكفل موازنة برامج الأداء تقديم نتيجة نهائية مفصلة لتحقيق الأهداف، وهل تم أم لا، وهل تم استغلال الطاقات المتاحة بالشكل الأمثل، وما هى عوائق عدم تحقيق بعض الأهداف.
مثال لتوضيح الفارق بين موازنة برامج الأداء وموازنة المصروفات والإيرادات
الدولة تخطط لبناء 500 مدرسة عام 2017 وتحتاج لرصد مبلغ محدد لبنائها بالموازنة العامة للدولة.
فى موزانة المصروفات والإيرادات، يتم حساب سعر بناء المدرسة بشكل تقديرى، وليكن 500 ألف جنيه، فيكتب البند بالموزانة هكذا.
250 مليون جنيه لبناء 500 مدرسة
أما فى موازنة برامج الأداء، فيتم الإجابة على هذه الأسئلة أولا داخل برنامج محدد لبناء المدارس، هل نحن بالفعل فى حاجة لتلك المدارس، هل تم اختيار أماكن البناء الأنسب والأفضل والأرخص سعرا، هل تم الاتفاق على معايير وجودة البناء، كم عدد الفصول المطلوبة، ما هى المدة الزمنية لبناء المدرسة، هل تم تشكيل لجنة لمتابعة ومراقبة واستلام المدارس بعد بنائها.
وتتضمن موازنة برامج الأداء إجابات على كل هذه الأسئلة، عكس موازنة المصروفات والإيرادات التى يوضع بها مجرد أرقام محاسبية.
لجنة الخطة والموازنة
