أعد الدكتور صلاح فوزى أستاذ القانون الدستورى وعضو اللجنة العليا للإصلاح التشريعى ورقة بحثية حول "الكلام فى جلسات مجلس النواب وصحة انعقاد الجلسات"، والتى تبين طريقة طلب الكلمة، ومدتها، وحالات طلب الكلام والتى لها الأولوية على الموضوع الأصلى المعروض على المجلس، وتحديد وقت الانتهاء من المناقشة، والإجراءات التى تتخذ حال الخروج على قواعد الكلام.
ويقدم "برلمانى" من خلال هذه الورقة البحثية (س وج) لكل ما تريد معرفته عن نظام الكلام فى جلسات مجلس النواب.
كيف نظمت اللائحة الداخلية للبرلمان طريقة الكلام فى الجلسات؟
حددت المادة 190 من اللائحة الداخلية لمجلس النواب القاعدة العامة لتنظيم الكلام فى الجلسات وذلك على النحو التالى:
1- لا يجوز لأحد أن يتكلم فى الجلسة إلا بعد أن يطلب الكلمة ويأذن له الرئيس فى ذلك. ولا يجوز للرئيس أن يرفض الإذن فى الكلام إلا بسبب تقتضيه أحكام اللائحة الداخلية للمجلس.
2 - لا يقبل طلب الكلام فى موضوع محال إلى إحدى اللجان إلا بعد ما تقدم اللجنة تقريرها فى شأنه وإدراج هذا الموضوع فى جدول أعمال المجلس.
3 - يجوز لكل عضو أن يقدم كتابة إلى رئيس المجلس طلب استيضاح فى أى موضوع يريد العضو الاستفسار عنه فى أى من شئون المجلس، ولرئيس المجلس أن يرد على الاستفسار بالجلسة بإيجاز دون أن تجرى فيه أى مناقشة ثم ينظر المجلس باقى الموضوعات المدرجة على جدول أعماله.
4 - من حق أى عضو أن يطلب من رئيس المجلس الموافقة على الإدلاء ببيان عاجل يوجه إلى رئيس مجلس الوزراء أو أحد أعضاء الحكومة فى موضوع غير وارد فى جدول أعمال المجلس إذا كان من الأمور ذات الأهمية العامة العاجلة ويقدم هذا الطلب كتابة متضمناً بيان الأمور التى يطلب الكلام فيها ومبررات ذلك.
5 - لا تجوز المناقشة فى موضوع غير وارد فى جدول الأعمال إلا بناء على:
أ- طلب الحكومة
ب- طلب رئيس المجلس
جـ- طلب كتابى مسبب يقدم إلى رئيس المجلس من أحد ممثلى الهيئات البرلمانية أو من عشرين عضواً على الأقل.
6 - إذا وافق المجلس على مناقشة موضوع غير وارد بجدول الأعمال تجرى مناقشته بعد الانتهاء من جدول الأعمال، إلا إذا وافق المجلس بناء على طلب الحكومة على مناقشته فوراً.
من له الأولوية فى الكلام؟
يأذن رئيس المجلس بالكلام لطالبيه حسب ترتيب تقديم طلباتهم مع مراعاة صالح المناقشة، ويراعى إعطاء الأولوية للمسجلين لطلب الكلمة الكترونياً ما لم يقتضى صالح النقاش غير ذلك.
وعند تشعب الآراء يراعى الرئيس قدر الإمكان أن يتناوب الكلام المؤيدون والمعارضون للموضوعات المعروضة للمناقشة.
هذا وتعطى دائماً الكلمة لرئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء ونوابهم ومندوبى الحكومة، كلما طلبوا الكلام من رئيس المجلس وذلك بعد انتهاء المتكلم الأصلى من كلمته.
ولرؤساء اللجان والمقررين خلال المناقشة فى الموضوعات المعروضة من لجانهم الحق فى الكلام كلما طلبوا من رئيس المجلس ذلك.
وما هى مدة الكلام المنصوص عليها فى اللائحة بالنسبة لأعضاء البرلمان؟
لا يجوز للعضو أن يتكلم أكثر من 15 دقيقة، كما لا يجوز له الكلام أكثر من مرتين إلا إذا أجاز له المجلس ذلك
ما هى حالات طلب الكلام والتى لها الأولوية على الموضوع الأصلى المعروض على المجلس؟
يجوز دائماً طلب الكلام فى أحد الموضوعات الآتية:
1 - الدفع بعدم جواز المناقشة فى الموضوع المطروح لتعارضه مع الدستور
2 - توجيه النظر إلى مراعاة أحكام قانون مجلس النواب، أو أحكام اللائحة الداخلية لمجلس النواب، لكنه لا يجوز فى هذه الحالة أن يتكلم العضو فى الموضوع المعروض على المجلس أو أن يقدم طلباً
3 - تصحيح واقعة محددة مدعى بها، أو الرد على قول يمس طالب الكلمة
4 - طلب التأجيل أو إرجاء النظر فى الموضوع المطروح للبحث إلى ما بعد الفصل فى موضوع آخر يجب البت فيه أولاً
ولهذه الطلبات أولوية فى الكلام على الموضوع الأصلى الذى يناقشه المجلس، ويترتب عليها وقف المناقشة حتى يصدر المجلس قراره فى شأنها
كيف يحدد وقت الانتهاء من المناقشة؟
للمجلس أن يحدد وقتاً معيناً للانتهاء من مناقشته بيانات رئيس الجمهورية أو برنامج الحكومة أو مشروعات الخطة والموازنة العامة، بناء على اقتراح من:
1 - رئيس المجلس
2 - رئيس اللجنة المختصة
3 - طلب كتابى يقدم لرئيس المجلس من ثلاثين عضواً على الأقل
ما هى ضوابط الكلام تحت قبة البرلمان؟
1 - يجب على المتكلم التعبير عن رأيه ووجهة نظره مع المحافظة على كرامة المؤسسات الدستورية بالدولة وهيبتها، وكرامة المجلس، وكرامة رئيس المجلس وأعضائه.
2 - يجب على المتكلم ألا يكرر أقوال غيره.
3 - لا يجوز أن يخرج عن الموضوع المطروح للبحث.
4 - يجب على المتكلم ألا يؤتى أمراً مخلاً بالنظام والوقار الواجب للجلسة.
5 - يحظر على المتكلم استخدام السباب والألفاظ النابية فى عباراته، وكل مخالفة لذلك تحال إلى لجنة القيم.
ما الإجراءات التى تتخذ حال الخروج على قواعد الكلام؟
1 - لرئيس البرلمان أن يلفت نظر المتكلم للمحافظة على نظام الكلام، فإن لم يمتثل فله أن يوجه إليه تحذير بعدم الخروج على النظام.
2 - لرئيس البرلمان أن يأمر بحذف أى كلام يصدر من أحد الأعضاء مخالفاً لأحكام اللائحة الداخلية لمجلس النواب من مضبطة الجلسة.
3 - إذا ارتكب المتكلم ما يمس كرامة المؤسسات الدستورية للدولة وهيبتها أو كرامة المجلس أو رئيسه أو أعضائه، كان للرئيس أن يناديه باسمه ويحذره من الخروج على النظام، أو يمنعه من الاستمرار فى الكلام.
فإذا اعترض العضو على قرار الرئيس، أخذ الرئيس رأى المجلس ويصدر المجلس فى ذلك قراره دون مناقشة.
4 - إذا وجه الرئيس تحذيراً للمتكلم ثم عاد فى ذات الجلسة إلى الخروج على نظام الكلام، فللرئيس أن يعرض على المجلس منعه من الكلام فى ذات الموضوع أو حتى انتهاء الجلسة، ويصدر قرار المجلس فى ذلك دون مناقشة.
ما التدابير التى يتخذها المجلس بحق العضو الذى يخل بالنظام أثناء الجلسة ؟
للمجلس بناء على اقتراح رئيسه اتخاذ أحد التدابير الآتية:
1 - المنع من الكلام بقية الجلسة
2 - توجيه اللوم
3 - الحرمان من الحضور فى قاعة الاجتماع لجلسة واحدة
4 - الحرمان من الاشتراك فى أعمال المجلس ولجانه لمدة لا تجاوز جلستين
5 - الحرمان من الاشتراك فى أعمال المجلس ولجانه لمدة لا تزيد على خمس جلسات
متى تقفل باب المناقشة؟
القاعدة أنه لا يجوز إقفال باب المناقشة إلا إذا تكلم فى الموضوع المعروض اثنان من مؤيديه، واثنان من معرضيه على الأقل.
هذا وللرئيس أن يقترح إقفال باب المناقشة إذا رأى أن الموضوع قد استوفى بحثه، أو بناء على طلب كتابى موقع من ثلاثين عضواً على الأقل باقتراح إقفال باب المناقشة.
ويصدر المجلس قراره بإقفال باب المناقشة أو الاستمرار فيها بأغلبية الأعضاء الحاضرين.
الدكتور صلاح فوزى أستاذ القانون الدستورى
